●在（zài）过去的一段（duàn）时间内，数家互联网公司通（tōng）过自己的数据和技（jì）术能力，给有关部门提（tí）供了大量数据（jù）支撑，为（wéi）传染源（人员）的（de）筛查、追踪、控制（zhì）和隔离作出了巨（jù）大贡献

●相比17年前（qián）的SARS，互联（lián）网（wǎng）尤（yóu）其（qí）是大数据的（de）作用，在本（běn）次（cì）抗击疫（yì）情的过程中尤为明显。例如最新疫（yì）情信息发布、各路专家（jiā）解疑答惑、社交媒体（tǐ）上的患者求助和认证、多平台防疫科普直播（bō）等。此外，还可以通过网络募集物资、对接需（xū）求

●加强数据共享是非常迫切的，省市之间、地（dì）方和地方之（zhī）间（jiān）、企业（yè）和政府之间、国（guó）内和（hé）国际之（zhī）间都（dōu）需要打通数（shù）据，围（wéi）绕疫情防控共（gòng）享数据（jù）建（jiàn）立畅通（tōng）的数据（jù）通道（dào）。将这个通道建（jiàn）起之后，能够（gòu）提（tí）升（shēng）全国（guó）的整体（tǐ）防控能力，不再（zài）各自为战

疫（yì）情（qíng）猛于虎。

一场没有硝烟的战争正在进行（háng）中。与2003年SARS暴发（fā）时不（bú）同，新（xīn）型冠状病毒感染（rǎn）的肺炎疫情暴发时（shí），互联网已成（chéng）为主要（yào）的信息平台，通过搜索引擎、信（xìn）息流、社交（jiāo）网络、社交（jiāo）媒体（tǐ）、新闻客户端等，人们得以实时获取疫情（qíng）动态和防疫知识，也可（kě）以知晓和关切（qiē）疫（yì）区人民的状态（tài）。

有（yǒu）一点值（zhí）得关注的是，2003年尚未（wèi）出现的大数据，在这一次疫（yì）情中正（zhèng）在（zài）发挥作用。

1月27日，工（gōng）业和（hé）信息化部（bù）副部（bù）长陈肇雄主持（chí）召开疫情防控（kòng）大数（shù）据专家会商会，传达国务院应对新（xīn）型冠状病毒（dú）感染的肺炎疫情联防联控机制（zhì）会议精神（shén），研究部署大数据支撑服务疫情防控相（xiàng）关工作。

陈肇雄强调，疫情防控工（gōng）作是一（yī）项极其严肃的（de）政治任务，拖延不得、懈怠不得、马虎不（bú）得，通信行业要讲政治、顾大局，积极作为、协同配合，充分发挥专（zhuān）家组作用，建立专家会商、研判机（jī）制，突出科（kē）学性、时效性、合法性，运用（yòng）大数（shù）据有效支撑（chēng）服务疫情联防联控、精准施策。

分析（xī）出行信息数据 精准（zhǔn）助力疫情防控

恐（kǒng）惧比病（bìng）毒（dú）更可怕。

如果在不（bú）知情的情况下和确诊患者同乘过一（yī）辆车怎么办？这几天，“新型冠状病毒肺炎确诊（zhěn）患（huàn）者（zhě）同行（háng）程查询工具”上线，用户只（zhī）要输（shū）入日期、车次和（hé）地区等信息（xī），就可以查到对应行（háng）程，确（què）认自（zì）己是否曾与已披露的（de）确诊（zhěn）患者同行。

查询工具开发者名叫童永鳌，他（tā）在网（wǎng）上看到“寻人，这些车次、航班（bān）上有确诊患者”的帖子后，意识（shí）到这很必要（yào），但图片不方便（biàn）查询（xún），于是想到用技术来实现快速查询。

1月27日11时（shí），他的八（bā）人小组（zǔ）开始行动。晚（wǎn）上10时半，初版（bǎn）上线。在当晚22时27分（fèn）发（fā）布的（de）朋友圈里，童永鳌写道：感觉面对疫情有心无力也帮不上啥（shá）忙……于（yú）是花（huā）了一天时间和几（jǐ）个朋友搜集了数据，搭了个小网页（yè），希望能有点用处。

就是这个“小网页”，4天（tiān）被访问了（le）3500万次。由（yóu）于要保证（zhèng）数据真实（shí）性，寻（xún）人车次等消（xiāo）息都（dōu）由人工核实（shí）和录入。“所（suǒ）幸人民日报（bào）已（yǐ）经承担起部分提（tí）供线索和核实工作。”童永鳌说，程序会维（wéi）护到（dào）整个疫情期结束，“我（wǒ）只是用自己擅长的方式做（zuò）点小事情”。

此（cǐ）次新型肺（fèi）炎疫情蔓延（yán）至今，技术的（de）力量日益凸显。

日前，百度公司向社会提供了名为（wéi）“全国（guó）春运人（rén）员迁徙（xǐ）热力图”的城市数据。虽然这听（tīng）起来与病毒疫情似乎并没有多大关系，但是有媒体还是从百度迁徙地图的城市大数据中发现（xiàn）了一（yī）些有（yǒu）用的内容（róng）。

例如，输（shū）入（rù）“武汉（hàn）”后查（chá）询可知，从1月10日春运大幕拉开（kāi），到（dào）1月22日春运第一阶段高潮落（luò）下（xià），其间从武汉（起始地）流（liú）向全国各地的城市客流量排（pái）名，与各地（dì）新型肺炎病例（lì）被（bèi）发（fā）现（xiàn）的数量与时间早晚（wǎn），有着一定的正（zhèng）相（xiàng）关关系。

据百度公司相关负责（zé）人介绍，春运（yùn）期间的人口（kǒu）流向（xiàng）图主要是基于下载（zǎi）了百（bǎi）度地（dì）图App的用（yòng）户地理位（wèi）置数据以及用户自愿提供（gòng）上传的信息（xī），并结合大（dà）数（shù）据分（fèn）析和挖掘等（děng）技（jì）术总（zǒng）结描（miáo）绘（huì）出的（由于（yú）下载基（jī）数较为可观，因此我们认为这（zhè）些数（shù）据具备一定的可信度（dù））。此外，百度也对用户关心的数据隐（yǐn）私（sī）问（wèn）题作了补充性解（jiě）释，分（fèn）析所（suǒ）用（yòng）的数据皆（jiē）为（wéi）脱敏数（shù）据（jù），所有处（chù）理环节均不（bú）涉及个（gè）体隐私。

从技术角度来看，有（yǒu）关部（bù）门和技术公司（sī）如果能够利用不同维度的（de）海（hǎi）量数据信息（xī），譬如地图数据（jù）、航空（kōng）数（shù）据、移动（dòng）通信（xìn）数据、电商消费数据等，进行综合建模（mó）和分（fèn）析，能（néng）够做出（chū）针对疫情的重（chóng）大合理决（jué）策判断。当然（rán），这一切的（de）前（qián）提是用户（hù）同意公开，企业愿（yuàn）意共享相关数据（jù）。

在国家（jiā）信息化专家（jiā）咨询委员（yuán）会委员、电子政（zhèng）务专家汪玉凯看来，在（zài）当前的非常时期（qī），充分运用（yòng）大数（shù）据的功能（néng）来加强（qiáng）疫情防控是没有任（rèn）何问题的。“比如通过对出行信息数据进（jìn）行统（tǒng）计分（fèn）析（xī），可以对人员（yuán）流（liú）动进行精准防范。借助大数据对整个疫（yì）情进行防控，对整（zhěng）个社会而（ér）言是（shì）当务之急（jí）。”

汪玉凯认为（wéi），由（yóu）谁（shuí）来提供信息和（hé）数（shù）据并（bìng）不是（shì）特别重要的，无（wú）论是铁路部门的数据还是互联网公（gōng）司的数据都应（yīng）该及时为政府所用（yòng），为当（dāng）前（qián）的疫情防控作（zuò）出贡献。互联（lián）网公司（sī）在不同（tóng）程（chéng）度上掌（zhǎng）握着各个方面的数据，特别是关于医（yī）疗健康方（fāng）面的，这（zhè）些数据（jù）在国家危难（nán）之际（jì）应该主动与政府共享，这样可以有（yǒu）效提升数据的疫情防范能力（lì）。

利用数据追踪疫（yì）情 并（bìng）不（bú）侵犯（fàn）个人隐私

在1月28日央视（shì）《新（xīn）闻1+1》栏目中，国（guó）家（jiā）卫健委高级（jí）别专（zhuān）家组成员李兰娟院（yuàn）士（shì）连线白岩松时（shí）表示，专家正利（lì）用大数据技术梳理感（gǎn）染者的生活轨迹，追踪人（rén）群接触史，锁（suǒ）定（dìng）感染（rǎn）源及密切接触人（rén）群，为疫情防控（kòng）提供宝贵信息。

李兰（lán）娟在连线中提到，某位患者曾表示自（zì）己并（bìng）无重点疫区接（jiē）触史，但（dàn）经过（guò）大数据排查，发现其至少接触过3名（míng）来自重点疫区的潜在患病人士（shì）。可见大数据（jù）技（jì）术通（tōng）过追踪移（yí）动（dòng）轨（guǐ）迹、建立（lì）个体关系图（tú）谱等，在精准定位（wèi）疫情传播路径，防控疫情扩散方面的重要作用。

“这次（cì）我们（men）可（kě）以明显（xiǎn）看到大数据（jù）在疫情防控过程中已经发挥了非常重要的作用，武（wǔ）汉市市长在（zài）新闻发布会上说，武汉从1月10日到23日流出了500万人，这（zhè）就是（shì）一个精准的大数（shù）据。”采访中，汪玉（yù）凯告诉《法制（zhì）日报》记者，百度还分（fèn）析了500万人（rén）的具体（tǐ）流向，60%到70%的人迁移到湖北各个地市，30%到40%流向全（quán）国各个省市和国外，因此各个省市都（dōu）十分清楚武汉的人（rén）员流入情况，这对疫情（qíng）的防控（kòng）提供了（le）精准（zhǔn）的方（fāng）向。

汪玉（yù）凯认为，随着（zhe）疫情的蔓延，大数据发（fā）挥的作（zuò）用也越来越（yuè）大（dà）。大数据可以帮助分析疫情蔓（màn）延（yán）高峰期，人员是否（fǒu）存在二（èr）次感（gǎn）染等，起到（dào）有力（lì）的预防作用（yòng）。通（tōng）过大数（shù）据来控（kòng）制人员的流向，这是（shì）利用大（dà）数据的（de）进（jìn）一步防范。

比如，北京全面停止省际（jì）公路交通，这（zhè）一（yī）决（jué）定正是建立在大数据分析（xī）之上，同时对（duì）铁路也进行（háng）了控（kòng）制。而对于民（mín）航、高铁则没有进行控（kòng）制，是因（yīn）为这（zhè）两种方式可以进行严（yán）密的体温检（jiǎn）测（cè）和出行方（fāng）向（xiàng）控制。“全部（bù）交（jiāo）通阻断对于经（jīng）济社会发展造成的损失是不（bú）可（kě）估量的，所以风险和安全（quán）之间（jiān）要（yào）尽量找到平衡，而寻（xún）找这种平衡（héng）的方式就是（shì）要依靠精准大数据。”汪玉凯说。

此前（qián），网上流传的一（yī）张照片显示（shì），某省份（fèn）运营商尝试（shì）利用大数（shù）据（jù）画（huà）像来帮（bāng）助卫生部门（mén）进行潜在疫情（qíng）风险定位，其中（zhōng）从武汉（hàn）漫（màn）游到某省、某（mǒu）省漫游到武汉的用户数一目了（le）然。

在业内人士看来，基于漫游数据（jù），再（zài）结合号（hào）码实名制的身份信（xìn）息，理（lǐ）论上可以对疫区漫出人员（yuán）进（jìn）行追踪和防控，进而降低乃至堵（dǔ）截疫情传播（bō）。只要用户（hù）不扔掉手机，不关闭手（shǒu）机，就可以被追踪到。这里面有（yǒu）用户（hù）隐私保护的问题，运营商（shāng）自然是配合监管部门进行梳理分析（xī），在相关法律法规框（kuàng）架（jià）内对（duì）用户（hù）大（dà）数（shù）据进行利（lì）用（yòng）。

对此，也有评论提到了隐私（sī）保护的问题。采访（fǎng）中，北京（jīng）师范大（dà）学法学（xué）院（yuàn）教（jiāo）授、亚（yà）太网络法律研究中心（xīn）主任（rèn）刘德良认为，目前一种错误的隐（yǐn）私观是（shì）将（jiāng）个人信息作为个人隐私，结果人人（rén）都在（zài）说隐私，但（dàn）每个人在讨论隐私时，却是在不同的（de）语境下进行的讨论。

“这就导致了隐私无定论（lùn）的后果。从法律意义上（shàng）而言，隐私是由（yóu）隐私权（quán）来保（bǎo）护的。法律在（zài）设立权利时一（yī）个基本（běn）的功能是定分止争。权利的边界（jiè）也是自（zì）由（yóu）的边界（jiè），在法律允许的范（fàn）围内（nèi），可以不受他人（rén）侵犯（fàn）。同样，法律在（zài）制定权利边界的时候也应由公众知悉。法律必须保障权（quán）利人和社会公众（zhòng）的权益。目前隐私权的界定取（qǔ）决（jué）于个人，这就（jiù）不符合法律制定的标（biāo）准（zhǔn）。”刘德良说。

刘（liú）德良（liáng）认为（wéi），法（fǎ）律意义上（shàng）的隐私应该是与社会利（lì）益、公共利益没有直接关系，同时又直接（jiē）与个人名誉、尊严直接相关（guān）的（de）这部分个（gè）人信息。用个人（rén）信（xìn）息（xī）来有效追踪（zōng）疫情（qíng）是为了保护公共利益，并不（bú）涉及个人隐私（sī），只有后续的个人（rén）信息（xī）滥用行为才（cái）会对个人隐私有损害。合（hé）理使用（yòng）并不会对个人造（zào）成危害，相反会有利于促进（jìn）社会安（ān）定（dìng），有利于社会治理安定。如果将其作为隐私，社会治（zhì）理将无法进行，还会威胁他（tā）人（rén）健康。

建立畅（chàng）通数据通（tōng）道 提升整体防控能力

疫情面前，没有人是（shì）孤岛。相比17年前的SARS，互（hù）联网尤其是大数（shù）据（jù）的作用，在本次（cì）抗（kàng）击疫情（qíng）的过程中尤为明显。最新疫情信息、各路专家解（jiě）疑答惑（huò）、社交媒体上的患者求助和认（rèn）证（zhèng）、多平台防疫（yì）科普直播，以及普通人（rén）“网络一线牵”的守望（wàng）相助。募集物资、对（duì）接需求、讲述自己的经历，大家不再原子化地困（kùn）在信（xìn）息黑（hēi）洞里，而（ér）是借由网络，在虚拟世界获得帮助、支（zhī）撑和慰藉，连成一片。

实际上，从（cóng）肺炎疫（yì）情的（de）防控来看，大数据（jù）虽（suī）然已经在扮演相（xiàng）应角色，但还有很多可待深挖的地方（fāng）。如果出现下一次疫情，大数据可以做什么（me），科技又可以（yǐ）做什（shí）么，防御疫情大数据还能做些（xiē）什么？

在汪玉凯（kǎi）看来（lái），加强数据共享是非常（cháng）迫切的，省市之间、地方和地方之间、企业和政府之间（jiān）、国（guó）内和国际之间都需（xū）要打通数据，围（wéi）绕疫（yì）情防控共享数据（jù）建立畅通（tōng）的（de）数据通（tōng）道。将这个通道建起之后，就更能够提升全国（guó）的整体防控能力，不再各自为战。

同时，汪（wāng）玉凯还（hái）提出，当前我国还没有出台（tái）个人信息保护法，对个人信（xìn）息保护的制（zhì）度和规范还不够细化。因此，也（yě）有少（shǎo）数个人（rén）信息滥用的行（háng）为（wéi）发生。“在这（zhè）个非常时期中（zhōng），第一是利用大数（shù）据进行疫情（qíng）防范，第二也要尽量保护个（gè）人隐私。在大数（shù）据的使用过程中要最（zuì）大范围内考虑（lǜ）到个人隐私，避（bì）免对个人信息的滥用。这两（liǎng）者需要（yào）进行权衡（héng），顾全防御大局是首要（yào）考虑的。”

“大数据的功能十分强大，在预警、治理、后（hòu）续治疗等（děng）过程中都（dōu）可以发挥（huī）自（zì）身（shēn）作用。”刘德良（liáng）认为，从这一次疫情的情况来（lái）看，大数据的（de）预警（jǐng）功能没（méi）有得到足够重视，导致疫（yì）情蔓延如此迅速，没有及时提（tí）升（shēng）社会的警戒意识。

同时，大（dà）数据也可以在治理过程中（zhōng）发挥作用。在当前过程中，透过大数据分析，可以（yǐ）准确分（fèn）析疫情的蔓延情况（kuàng），有（yǒu）针对性的进行治（zhì）理。在后续治疗过（guò）程中，大数据也能发挥自身作用。“我们不能（néng）将其功（gōng）能局限在当前的疫情分（fèn）析（xī）上。大数（shù）据甚至（zhì）还能帮（bāng）助我们预防未来不可知的（de）疫情。反过来（lái）说，当（dāng）前的（de）立法也要及（jí）时更新，积（jī）极（jí）促进大数据的发展。”刘德良（liáng）说。

值得注意的是，在过去的一段（duàn）时间内（nèi），数家（jiā）互联（lián）网公司通过自己的数据和技术能力，给有关部（bù）门（mén）提供了大量数据支撑，为传（chuán）染源（人（rén）员）的筛查（chá）、追踪、控制和隔离作（zuò）出了巨大贡献。

但也（yě）有评论指出，这样的数（shù）据共享行为是否具备合法（fǎ）性？网络安全法并没有给出（chū）例外的情形，能靠国家标准《个人信息安全规范》中关于同意的（de）例外规定（dìng），抵御将（jiāng）来可能的法律纠纷吗？

“数据共享行为还需要进一（yī）步区（qū）分，不能一概而论。在国家危难之（zhī）际（jì），如（rú）果这些数（shù）据与防范疫情相关联，我认为并没有违背法律，这（zhè）是非常（cháng）时期（qī）的非常举措。但如果互（hù）联网公司将这些数（shù）据作为营利（lì）之图，进行商业应用，就（jiù）不具备合法性。”汪玉凯说。

汪玉凯告诉（sù）《法制日（rì）报（bào）》记者，国家安全法和国家信息安全法（fǎ）也对个人信息安全进行了（le）初（chū）步规定（dìng），但还远（yuǎn）远不够。在个人（rén）信息保护法出（chū）台（tái）之前，规范个人信息（xī）还是以网络信息安全法为准，但（dàn）其规定并（bìng）不细致，有很（hěn）多模糊地（dì）带。个人信（xìn）息（xī）保护法的立法问题也已经纳入国家立法规划之中。“在（zài）正式法律出台之前，需要利用国家安全法、网络（luò）信息安（ān）全（quán）法中对于个人信息的保护来进行调（diào）节（jiē），但是如果（guǒ）出现了法律条（tiáo）文范围之外的问（wèn）题（tí），就（jiù）要通过行政举措或者其他（tā）措施进（jìn）行弥（mí）补。同时（shí）这也在警示我们进一（yī）步（bù）完（wán）善法律法规。”

“如果（guǒ）按照传统的偏执的隐私观念定义，大数据产业、数据共享行为乃（nǎi）至（zhì）人工智能（néng）行（háng）业都难以发展。因此，我认为，只要（yào）不涉及法律意义上的隐私，则数据（jù）共享行为就具（jù）备合法性。”刘德良说，法律首（shǒu）先要反映现实，其次还（hái）要促进经济社会（huì）的发展。此次疫情带（dài）给我们的启示就是（shì）需要转（zhuǎn）变（biàn）观念，树立正确的隐私观，摒弃个人信息（xī）等同于个人隐（yǐn）私的（de）错误观念。在注重保护法律意义上的隐（yǐn）私的（de）同时，还要防止滥用个人（rén）信息，做好后续防治工作。