什么是（shì）城市大数据？

随着数据处理（lǐ）技术的不（bú）断进步，人们（men）对于数据应用的意识不（bú）断提高，人们生活和各（gè）行（háng）业运行产生的数据呈（chéng）现爆发式增长，形成了城市大数据。城市大数（shù）据是指城市运转过（guò）程（chéng）中产生或获得（dé）的（de）数据，及其与信息采（cǎi）集、处理、利用、交流能力有（yǒu）关的活动要素构成（chéng）的有机系统，是国民经（jīng）济和社会（huì）发展的重要战略资源。用简单、易于（yú）理解的公（gōng）式可以（yǐ）表（biǎo）达为：城市大数据（jù）＝城市数据+大数据技术+城市（shì）职能。

强化大数据安（ān）全技术研发与推广应用，提（tí）升（shēng）网络安全风（fēng）险防（fáng）范（fàn）和数据跨境流动监管水平（píng）。研究制定数据应用违规惩戒机制，引进第三方专业（yè）机构开展数据应用（yòng）合规性的监督（dū）和审计，加强流（liú）通（tōng）环节的风险（xiǎn）评估，加大对数据滥用、侵犯个人隐（yǐn）私等行为的管（guǎn）理和惩戒力度，建立健全（quán）信息（xī）披露（lù）制度。

新型智慧城市发（fā）展面临（lín）挑（tiāo）战

数据驱动的（de）新型智慧城市发（fā）展面临诸多问题（tí）。白皮书（shū）认为（wéi），虽（suī）然当（dāng）前各（gè）级（jí）地方政（zhèng）府和企（qǐ）业都在积极探索智慧城市建设，但仍存（cún）在着（zhe）特色（sè）不明、体验不佳、共享不足等问题。究其根源在于（yú），未能实现城市大数据（jù）资源与城市业务的良好（hǎo）融合。具（jù）体而言，挑战（zhàn）包括三个方面：一是信息（xī）系统烟囱林立（lì），阻碍数据共享;二是数据治理普遍薄弱，价（jià）值大打（dǎ）折扣;三是数据（jù）管理水平不一，缺乏整（zhěng）体联动。

如何应对新型智慧城市（shì）建设（shè）中的困难和挑战？白（bái）皮书认为城市（shì）大（dà）数据（jù）平台（tái）的建（jiàn）设能够发挥积极作（zuò）用，具体表现在三个方面。

一是通过（guò）数据汇集加速信（xìn）息资源整合应用。第（dì）一，城市大数据平台（tái）建立了数据治理的统一标准，提高数据管理效率。通过统（tǒng）一（yī）标准，避免数（shù）据混乱冲（chōng）突、一（yī）数（shù）多源等问题。通过（guò）集中（zhōng）处理（lǐ），延长数（shù）据的“有效期”，快速挖掘出（chū）多角（jiǎo）度的数（shù）据属（shǔ）性以供分析应用。通过质量管（guǎn）理（lǐ），及时发现并解决数据质量参差（chà）不齐、数据冗余、数据缺值等问题。第二，城市大数据平台（tái）规范了数据（jù）在各业务系统间的共享（xiǎng）流通（tōng），促进数据（jù）价值充（chōng）分释放。通过统（tǒng）筹管（guǎn）理，消除信息资源在各（gè）部门内（nèi）的“私有化（huà）”和（hé）各部门之间（jiān）的相互制约（yuē），增强数据共享的意（yì）识，提高数（shù）据开放的动力。通过有效（xiào）整合，提高数据资源的利用水（shuǐ）平。

二是（shì）通过精准分析提升政（zhèng）府公共服务水平。在交通领域（yù），通过卫星（xīng）分（fèn）析和开（kāi）放云（yún）平台等实时流量监测，感知交通路（lù）况，帮助（zhù）市民优化出行方案;在平安城市领域，通过行为（wéi）轨迹、社会关系（xì）、社会舆情等集（jí）中监控和分析（xī），为公安部（bù）门指挥决策、情报研判提供有力（lì）支持;在（zài）政务服务领域，依托统一的互联网电子政（zhèng）务数据（jù）服务平（píng）台（tái），实（shí）现“数据多走路，群众少跑腿”;在医疗健康领（lǐng）域（yù），通过健康档案、电子病历等数据（jù）互通，既能提升（shēng）医（yī）疗服务质量，也能及时监测（cè）疫情，降低市民（mín）医疗风险（xiǎn）。

三是通过数据开（kāi）放助推城市数字经济发展（zhǎn）。开放共（gòng）享的大数（shù）据平台，将（jiāng）推（tuī）动（dòng）政企数据双向对接（jiē），激发社会力量参与城市建设。一方（fāng）面，企（qǐ）业可获取更多的城市数据（jù），挖掘商（shāng）业（yè）价值，提升自身业务水平;另一（yī）方面（miàn），企业、组（zǔ）织的数（shù）据贡献（xiàn）到（dào）统（tǒng）一的大数据平（píng）台，可以“反哺”政府数据，支撑城市的精细化管理，进一步促进现代化的城市治（zhì）理。

中国信息（xī）通信研究院正式发布《城市（shì）大数（shù）据平（píng）台白（bái）皮书》，阐（chǎn）述了城市大数（shù）据的（de）概念和内涵，分析了（le）建设城（chéng）市大（dà）数据平（píng）台对于破解（jiě）智慧城市建设（shè）难题的意义，并（bìng）介（jiè）绍了我国城市（shì）大数据（jù）平台的发展（zhǎn）现状。同时，白皮书还提出了城市大（dà）数（shù）据平台的通用技术（shù）架构（gòu），梳理了城市大数（shù）据平台的运营模式，并就城（chéng）市大数据平台发展给出了相（xiàng）应的建（jiàn）议。，当前我国城市大（dà）数据平台的（de）建设仍处于起（qǐ）步（bù）阶段，且各地在管理机制、业务架构和（hé）技术能力等方面（miàn）各（gè）有优劣，不利于城市大数（shù）据（jù）平台的长远发展。对于建设城市（shì）大（dà）数据平台的（de）具体（tǐ）路径，白皮（pí）书提出了（le）六点建议。

一是强化平台顶层设计

科学合理的顶层设计是城市大数据平台建（jiàn）设的关键，需从（cóng）落（luò）实（shí）国家宏观政策出发，结合地（dì）方实际（jì）需（xū）求，统筹考虑平台（tái）目标、数（shù）据主权（quán）、关键技术、法制环（huán）境、实（shí）现（xiàn）功能等各个方面（miàn），以“高起点、高定位（wèi）、稳落地”开（kāi）展平台的顶层设计，保障城（chéng）市大数据平台建设（shè）有目标、有（yǒu）方向、有路径、有（yǒu）节奏地持续推进，并且根（gēn）据项目进展状（zhuàng）况，不断迭代更新、推（tuī）陈出新。

二是（shì）加（jiā）强（qiáng）数据管理

加强城市大数据管理，实现数据从（cóng）采集环节到数据资产化的（de）全过程（chéng）规（guī）范化管理。明确数据（jù）权属及（jí）利益分配，以（yǐ）及个人信（xìn）息保（bǎo）护、数据（jù）全生命周期的管理责（zé）任问题。明确数据资源分类分级管理，健全数据资源管理标准。

分（fèn）类指的是通过多维（wéi）数据（jù）特征准确描述政府基础数据类型;分级是指确定各类数据的敏感程度，为不（bú）同类型（xíng）数据的开放和共享制订（dìng）相应策略，完善数据采集、管理、交（jiāo）换、架构、评估认证等标准，推动数据共享（xiǎng）与（yǔ）开放的基本规范和标准（zhǔn）出台（tái）。以资源（yuán）目录（lù）汇（huì）编、资源整合汇聚、交换（huàn）共享平台为三大标准步骤，坚持“一数（shù）一源”、多元校核，统筹建设政务信息资源目录体系和共享交换体系。建立一套科学（xué）合理的数据分类体系，将不同（tóng）领域、多种格式的数据整合在一起，通（tōng）过（guò）多（duō）元的检索途径、分析工具与应用程序，方便用户查找和利用数（shù）据内容。

三是完善平台（tái）配套保障（zhàng）机制

城市大数据（jù）平台（tái）建设与运营须有相（xiàng）应（yīng）的配套保障机制，并充（chōng）分发（fā）挥保障机制的导向作用和支撑作用，以（yǐ）确（què）保平台规划建设协调一致和（hé）平台整体效能的实现。如建立城市大（dà）数据资（zī）源管（guǎn）理机制，明确数据内容（róng）的归口管理（lǐ）部门、数据采集单位和（hé）共享开放方式等;建立（lì）城（chéng）市大数据平台运行管（guǎn）理机制，明（míng）确平台使用中数（shù）据（jù）、流程、安全（quán）等各项内容（róng）和管理（lǐ）标准，保障平台持续稳定运行。

四是因地制宜开（kāi）展平台建（jiàn）设与运营

城市大数据（jù）平台（tái）的建设与应（yīng）用要结合，避免出现重平台（tái）建设轻平台（tái）使用的现象。政府（fǔ）、产业和城市的数（shù）据资源极其庞杂，需要明确平台（tái）数据资源（yuán）的权（quán）属性，保（bǎo）障数据所有权的归（guī）属。政府拥有政府数（shù）据资源所有（yǒu）权，互联网企业往往掌握（wò）着先进的数（shù）据技术和拥有互联网思维的专（zhuān）业队伍（wǔ），本地企业对（duì）当地的人才资源、市场环境（jìng）、产业发展等因素有（yǒu）更清晰、更准确的认识，需要充分盘活政府、互联网企业（yè）、本地企业等各方资源，参与平台的建设与运营（yíng）。

城市大数据平台的（de）数（shù）据治理和运营体系相当复杂（zá），平台建设的模式和路径没有固定模式，需要发挥各方的（de）主观能动（dòng）性，因地制宜，挖掘地方（fāng）优势，突（tū）出（chū）地方特色，为城市大数据（jù）决策提供有力（lì）的（de）支撑。

五是加强平台数据（jù）安全保障（zhàng）

城市大数据平台包含（hán）大量政务和产（chǎn）业数据，涉及国（guó）家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私，具有（yǒu）高度敏感性，因（yīn）此（cǐ）必须加强平台数据（jù）安全保障能力建（jiàn）设。落（luò）实等级保护、安（ān）全测评、电子认证、应急管理等基础制度，建立数据采集、传（chuán）输、存储、使用、开放等各环（huán）节的安全评估机制，明确数据安全（quán）的保护范围、主体、责任（rèn）和措施。研究制定（dìng）数据（jù）权利准则、数（shù）据利益（yì）分（fèn）配（pèi）机制、数据流通交易规则，明确数据责任主（zhǔ）体，加大（dà）对技术专利、数字（zì）版权、数字（zì）内（nèi）容（róng）产（chǎn）品、个人隐私等的保护力度。

六是开展城市大数（shù）据综合评价

各省市大（dà）数据（jù）主（zhǔ）管部门应制定平台长效运行机制和考（kǎo）评办法，建立完善的上报、检查、考评机制，设计量（liàng）化考核内容（róng）和标准，加（jiā）强平台数据质量（liàng）管控，管（guǎn）好用好（hǎo）城市大数据平台。加强对城市大（dà）数据平台项目的后评价和项（xiàng）目稽查，强化对数据资源建设（shè）以及数（shù）据共享开放（fàng）、数据质（zhì）量和安全的审计监（jiān）督（dū）。科学构建（jiàn）城市（shì）大数据平台综合评价指标体系，开（kāi）展城市大数（shù）据平台建（jiàn）设成效综合评价（jià）工作（zuò），引导（dǎo）各（gè）地城市（shì）大数据平台（tái）建设工作，不断提升城市大（dà）数据（jù）平台建设应（yīng）用成效。

城市大数据的数据资源（yuán）来源丰富（fù）多样，广泛存在（zài）于（yú）经济、社会各（gè）个领域和部门，是（shì）政（zhèng）务、行（háng）业、企业等各类（lèi）数（shù）据的总和（hé）。同时，城市大（dà）数据的异构（gòu）特征显著，数（shù）据类型丰富、数量大、速（sù）度增（zēng）长快、处理速度和（hé）实时性要求高（gāo），且具有跨（kuà）部门、跨行业流动的特征。按照数据源和数据权属不同，城市大（dà）数据可以分为政务大数（shù）据、产（chǎn）业大（dà）数据和（hé）社会公（gōng）益大数据。政务大数据指的是（shì）政务部门在履（lǚ）行职（zhí）责过程中制作或获取的，以一定形式记（jì）录、保存（cún）的文件、资料（liào）、图表和数据（jù）等各类（lèi）信息资（zī）源。产（chǎn）业大数据（jù）指（zhǐ）的（de）是在经济（jì）发展中（zhōng）产（chǎn）生的相关（guān）数（shù）据，包括工业数据、服务业数据（jù）等。此外，还有一（yī）些社（shè）会公益大数据。当前，城市大数（shù）据多数为政务大数（shù）据和产（chǎn）业大数据（jù），所以城（chéng）市大数据（jù）的主要（yào）推（tuī）动（dòng）者应（yīng）为一个城市的政府和相关的具有一定数据规模的（de）企（qǐ）业（yè）。

为保障城市运（yùn）转的（de）安全高效，智慧城市建设需要对海（hǎi）量的数据资源进行收（shōu）集、整合、存储与分析（xī），并使用智能（néng）感（gǎn）知、分布式存（cún）储（chǔ）、数据挖掘、实时动态可视化等大数据技术实（shí）现资源（yuán）的合理配置。因此，城市大（dà）数据是（shì）实现城市智慧化的（de）关键支撑，是推动“政（zhèng）通、惠民、兴业（yè）”的重要引擎。