我国无人机行业发展迅猛，为传（chuán）统行业（yè）转型升（shēng）级、新（xīn）兴行业（yè）增量扩容提（tí）供了有（yǒu）益帮助。浙江湖州（zhōu）市医疗急（jí）诊系统引入无人（rén）机后，实现了（le）县域范围内应急物资快速配送。

前不久（jiǔ），河北保定的梁宽先生在网上购买了一架知名品牌的无（wú）人机。“尽管是入门级（jí）的，但它的空中稳（wěn）定性特别好，航（háng）拍时摄影录像画（huà）面很清晰，让我（wǒ）看到了不（bú）一样（yàng）的风景。”梁先生兴奋（fèn）地说。

据统计，今年（nián）“618购物节（jiē）”第一个小时（shí）内，某电商（shāng）平台无人机销售同比飙升800%。无人机从“高冷”的黑科技产品，变成了“飞入寻常（cháng）百姓家（jiā）”的民（mín）间消费品（pǐn）。

民用无人机应用场（chǎng）景有哪些？它自由飞行（háng）、高（gāo）空俯瞰，会不会（huì）侵犯居（jū）民（mín）个人隐私，干扰社会秩序？如（rú）何让（ràng）民（mín）用无人机飞得更好、更安全？记者（zhě）采（cǎi）访了相关人士。

无人机飞行的管理方案（àn）在（zài）逐渐完（wán）善，但仍缺乏明确的法律条文（wén）进行规范，造（zào）成管理（lǐ）过程（chéng）中（zhōng）“认定难”“执行难”

深（shēn）圳已于去年11月（yuè）启动了（le）无人机飞行管理试点，多（duō）数消（xiāo）费级无（wú）人机无需申（shēn）请即可飞行（háng）

无人机越飞越广，重塑人们（men）的生产和生活方（fāng）式

“无人机的核（hé）心价值，就是让人（rén）们得到在地面无法获（huò）取的信息。人们（men）对视（shì）野跃升、视野延伸的需求，催动（dòng）无人机（jī）行业快（kuài）速发（fā）展。”零度（dù）智控(北（běi）京)智能（néng）科技有限公司副总经理史圣卿说，除了警用勘查，无人机已广泛（fàn）应用（yòng）于社会生活的（de）各个领域，重塑（sù）着（zhe）人们的生（shēng）产和生（shēng）活方式。

中国航天科工三院海鹰航空通用装备有（yǒu）限责任公（gōng）司董事长马洪忠说，作为空中平台，无人机想具（jù）备（bèi）什么功（gōng）能，取（qǔ）决于（yú）携带什么机载（zǎi）设备，这点与“互联网+”很类似，可通过（guò）与传统行业跨界融合开辟“蓝（lán）海”。

例（lì）如（rú），自然保护区使用无人机进行（háng）森林（lín）巡护，制止区域中非法砍伐、侵占林地（dì）等（děng）行为（wéi），加强森（sēn）林（lín）火灾预防;交警利用无人机巡查、喊话、摄录模式（shì），管理路上（shàng）车辆，开展交通疏导;国土资源（yuán）管理部（bù）门利用无人机进行航拍（pāi）测（cè）绘（huì）、地质勘查、城市（shì）规划和辅（fǔ）助工程建设等。普通人在生活中（zhōng）感受最深的是“无人机+娱乐”：开（kāi）学（xué）、毕业（yè）时操场上的“大（dà）合影（yǐng）”，婚（hūn）礼（lǐ）现场的（de）“大聚会（huì）”，可用无人机进行多角度（dù）记录;带上无（wú）人机去旅行（háng），以天空视角记录城市白昼黑（hēi）夜（yè）的迷人景象、森林峡谷宏阔奇崛（jué）的风光（guāng）……

“作为衡（héng）量一个（gè）国家高端制造业（yè）水（shuǐ）平的重（chóng）要标志，我（wǒ）国无人机行业近年来发展很快（kuài），为（wéi）部（bù）分传统行（háng）业转型升（shēng）级、新兴行业增量扩容提供（gòng）了有益帮助。”大疆创新（xīn）科技有（yǒu）限公司（sī）相关负责人举例，与田间作（zuò）业相比（bǐ），植保无人飞机作业劳（láo）动用工少（shǎo）、作业成本低，不（bú）会留（liú）下辙印和损伤作物，不破坏土壤物理结构，不（bú）影响作物后期生长。据统计，飞机航空作业与地面机械作业相（xiàng）比（bǐ），每公（gōng）顷可减少作物损（sǔn）伤及油（yóu）料、用（yòng）水、用工、维修等支出约105元。再比如，无人机产业能（néng）够推（tuī）动国家（jiā）航空工业产业（yè）配套进步，带动设计、注（zhù）塑、模具（jù）、五金、电子等（děng）相关（guān）行业产业链发展（zhǎn）。

史圣卿表（biǎo）示，过去3年，民（mín）用无人机发（fā）展呈现两点明显变（biàn）化趋势。

一是小型化。以前消费级无人机一般重量是1.5至2公斤，但过去两年下（xià）降到500克以内，甚至比（bǐ）某些品牌的单反（fǎn）相机还轻。

二（èr）是智能化。随着人工（gōng）智能、机器（qì）视觉、5G等（děng）高（gāo）新技术的发展，民用无人（rén）机（jī）朝着智能化、协同化、集群化等方（fāng）向（xiàng）发展。据中国航天科工三（sān）院预测，2025年我国无人机市场规模（mó）将达到750亿元，民用（yòng）无人（rén）机市场约占（zhàn）其中的（de）93%。

乱飞（fēi）的（de）“不速（sù）之客”搅扰生产生活秩序

尽管民用无人机的市场前景广阔，但（dàn）围绕其（qí）安全性的争议，一（yī）直不断。

去年，一段小熊爬山的视频火（huǒ）爆网（wǎng）络。小熊努（nǔ）力地往雪山（shān）上爬，但就在它（tā）快（kuài）要（yào）爬到坡（pō）顶时，熊妈妈却把自己的熊宝宝推下了山坡。有专业人士猜（cāi）测，熊妈妈之所以有此（cǐ）反（fǎn）常举动，可能是因为受到了正在拍摄这一画面的无人机噪音（yīn）的影（yǐng）响，受（shòu）到了惊吓。

福（fú）建厦（xià）门（mén）的王朵女士（shì）诉说（shuō）了一段（duàn）亲身（shēn）经历。她在阳台晾衣服（fú）时，猛然发现（xiàn）不远处一（yī）架无人机（jī）在盘桓，距地面约有7层楼高。王女士很气愤（fèn）：“家里的情（qíng）况一（yī）览无余，一（yī）点隐私都（dōu）没有了。无人机万一掉下去，砸到人（rén）怎么（me）办？”

今年年初，由于接到目击疑似（sì）无人（rén）机的报告，国外不（bú）止一家机场（chǎng）暂时（shí）停飞部（bù）分航班。

“民用无人机的不规范使（shǐ）用（yòng），最严重（chóng）的影（yǐng）响是对民航（háng）、电站、高铁沿线、危化（huà）品存放点等（děng）核（hé）心地点公共安全造成威胁，其次是（shì）对公民（mín）人（rén）身、财产的危害，以（yǐ）及对国（guó）家秘密和公（gōng）民隐私的侵犯。”成（chéng）都携恩科技有限公司董事长刘洋说。

无人机“乱飞（fēi）”，背后的缘由非常复杂。

业内专家表示，有的用户不了解规范，稀里（lǐ）糊（hú）涂地乱飞，或者“申（shēn）请无门”擅（shàn）自非法（fǎ）飞行;有的（de）用户故意突（tū）破管理界线（xiàn），从事非法作业;有的无人机被（bèi）不法分子改装，成了违法犯罪（zuì）活动的“帮凶”;有的无人机（jī）企业利（lì）欲熏（xūn）心，产（chǎn）品不成熟就（jiù）匆忙上市，飞行时出现（xiàn）故障导致坠机伤人（rén）;无人（rén）机管理涉及空域、空（kōng）中运行、地（dì）面安全及产品生产等多个领域，对民航、公安、工信等（děng）部门的（de）管（guǎn）理协（xié）同是一种挑战（zhàn）……

“绝大（dà）部分无（wú）人（rén）机的飞行不干扰正（zhèng）常的工作生活，大家对这一（yī）新鲜事物不必产生恐（kǒng）慌。但治理非法飞行势在必行，否则将（jiāng）影响无人机行业的健康（kāng）发展。”一位业内专家表示。

完（wán）善管理，明确“哪里（lǐ）飞（fēi）、怎么飞、谁放飞”

如何有效遏制无人（rén）机的非法（fǎ）飞行？

一（yī）是（shì）完善（shàn）无人机飞行的管理（lǐ）制（zhì）度体系。

专家呼吁出台更（gèng）清晰（xī）、更详细的（de）制度（dù）规范。记者查阅了近（jìn）三年的相关政策，发现无人机飞（fēi）行的管理（lǐ）方案在逐渐完善。例如（rú），《民用无人驾驶航空器经营性（xìng）飞行活动管理办法(暂行)》规定了无（wú）人机经营许可证的申（shēn）请条件及程序;《中华人民共和国（guó）治安管理（lǐ）处（chù）罚法（fǎ）(修订公开征求意见稿)》明确了（le）无人机非法（fǎ）飞行的处（chù）罚办法;《无人（rén）驾驶航空器系统标准（zhǔn）体系建设指南(2017—2018年版)》和《无（wú）人机围栏》《无人（rén）机云系统接（jiē）口（kǒu）数据规范》规定了无人机的一系列行业（yè）标准;《民用（yòng）无人驾驶航空器实名（míng）制（zhì）登记管理规定》对部（bù）分民用无人机的（de）拥有者要求进行实名（míng）登记……

梁（liáng）宽说，他知道禁飞区在（zài）哪里，但是除此以外到（dào）底哪里能（néng）飞，他心里（lǐ）没底（dǐ）。也有企（qǐ）业反映，国内目前对民（mín）用无人（rén）机飞行（háng）实行（háng）审（shěn）批制（zhì），审批（pī）制本身没有问（wèn）题（tí），但（dàn）是（shì）审批透明程（chéng）度（dù）和效（xiào）率（lǜ）还有很大（dà）提（tí）升空（kōng）间，有时候耗时过长，而很多飞行任务具有时效性，错过就来（lái）不及了。还（hái）有企业反（fǎn）映（yìng），国内一些城市在无人机管理上有“懒政（zhèng）”做法（fǎ），“一（yī）刀切（qiē）”式禁飞，没有为（wéi）合法飞行提供合理解决方案，反倒是助长了非（fēi）法飞行……

“无人机（jī）管理（lǐ）最理想的状态，应该是明（míng）确告（gào）诉用（yòng）户哪里可以飞，哪（nǎ）里不可以飞，放开（kāi）该放（fàng）开的，保护该保护（hù）的。只有让大家（jiā）知道行事的边界在（zài）哪里（lǐ），才能维护整个社会的秩序。”有关业内专家表示（shì）。比如（rú），关（guān）于什（shí）么是禁飞空域、适飞空域，征求意见稿做了详细划分（fèn）。行业从业人（rén）员期待这些条（tiáo）例在充分吸取各方（fāng）意（yì）见（jiàn）的（de）基础上（shàng），尽（jìn）早推行，使无人机飞行活动有法可（kě）依。

深圳（zhèn）已于去年11月启动了无人（rén）机（jī）飞行管理试（shì）点，推出了无人机（jī）综合监管平台UTMISS系统，多数消费级无人机无须申请（qǐng）即可飞行，行（háng）业无（wú）人机等（děng）小型、中型及大型无人（rén）机通过UTMISS系（xì）统在线提交飞行申请，批复时间极大加快。这意味着无人机管理从权责（zé）不清的模糊地带（dài）走向（xiàng）了（le）合法化。“作为无人机（jī）行业的一员，我们（men）迫（pò）切希望这（zhè）套解（jiě）决方案能推向全国各地。”一位无（wú）人机从业者（zhě）由（yóu）衷地（dì）说。

二是规范无人机（jī）的生产经营、使用操作等标准。

无人机要按“规矩”飞“现有规（guī）定涉及的（de）行业标（biāo）准有待细化和落（luò）实。最好联合无（wú）人机行（háng）业知名企业，通过对产（chǎn）业（yè）链各个环节进行标准制定，引导（dǎo）行（háng）业按（àn）照统一标准开展研发、生（shēng）产和市场（chǎng）活动，促（cù）进生产规范化（huà），提（tí）高（gāo）产品质量，提（tí）高产业链效率。”刘（liú）洋建议（yì），实行无人机航空（kōng）公司特许经营，形（xíng）成无（wú）人（rén）机航空行（háng）业标准（zhǔn），即通过（guò）设定准入门（mén）槛规（guī）范（fàn）无人机商用市场。

“对无人机操作者的（de）资质管理，应采取‘分类为先，科学合理’的模式。比如用于（yú）娱乐消费、危（wēi）害性（xìng）小的无人（rén）机，对操（cāo）作者资质（zhì）不做要求;用于农业植（zhí）保、电力巡检，对地面和（hé）空中有（yǒu）一定危害性的无人机，就需（xū）要操作者具备相应资（zī）质。”大疆（jiāng）创（chuàng）新科技有限公（gōng）司相关负（fù）责人说。

三是企业应不（bú）遗余力地用技术手（shǒu）段提（tí）高无（wú）人机飞行的（de）安全性。

“目前大疆在（zài）售的主流（liú）无人机型具备全（quán）向感知与避（bì）障系统，应用了红外感（gǎn）知、目视感知系统（tǒng）、毫米雷达波等多种技术（shù），未来我（wǒ）们还会在大部（bù）分的无人（rén）机上（shàng）安装ADS—B(广播式自动相关监视)，无人机可在（zài）空中与其（qí）他飞行器进行信（xìn）息（xī）交互等。”大疆创新科技有限公（gōng）司相（xiàng）关负责人说，希望通过技（jì）术升级，保证无人（rén）机飞（fēi）行本身的安全，并能用技术手（shǒu）段限制（zhì）危及飞行安全的操作。

“企（qǐ）业还应（yīng）为用户提供政（zhèng）策咨询（xún）等在线服（fú）务，让用（yòng）户可以简单地搜（sōu）索（suǒ）到（dào）飞行的区域是否涉及安全问题，是否禁飞（fēi）等（děng），并（bìng）在出售产品时对用户进行（háng）无人机飞行（háng）安全培训和普法教育。”史圣卿建议。

今年4月，相（xiàng）关部门（mén）联合（hé）发布了13个（gè）新职业信息，无人机驾驶员就在其中。专家认（rèn）为，后续从业资质等标准（zhǔn）也会陆续完善。

期待在社会各方的共同努力（lì）下（xià），民（mín）用无（wú）人机（jī）能飞出更（gèng）广（guǎng）阔的天地，为人（rén）们带来更多美好体验。