据（jù）德新社近日报道，欧洲议会全体会议（yì）以499票赞成、28票反对、93票弃权的压倒性优势表决通过了《人工智能法（fǎ）案》授权草案。这意味着（zhe），法案进入欧盟（méng）立（lì）法严（yán）格监管人工智能技术应（yīng）用的最终谈判阶段，欧洲议会、欧盟委员（yuán）会和（hé）成员国将进行“三方”谈判，以确定法案的最终条款。德国《商报》称，《人工（gōng）智（zhì）能法（fǎ）案》预计将在今年年（nián）底获得最终批准（zhǔn），不过（guò）距离完全生效可（kě）能（néng）还需数年时（shí）间。

做好（hǎo）谈判（pàn）准备

报道称，欧洲议会（huì）决定对ChatGPT等生成式人工智能工具增加（jiā）更（gèng）多安全控制措施，以确保人（rén）工（gōng）智能的研发和应用符（fú）合欧盟相关（guān）法律法规。

作为全球首部通（tōng）过议（yì）会程序、专门针（zhēn）对人（rén）工（gōng）智能的（de）综合性立法，草（cǎo）案从安全、隐（yǐn）私、透明度以及非歧视等（děng）方面制定了详细（xì）规则。据欧洲议会网站消（xiāo）息（xī），欧（ōu）洲议会“为制定史上（shàng）首部人工智（zhì）能（néng）法案已经做好谈判准备”。按照立法议（yì）程，欧洲议会将就这一授（shòu）权草（cǎo）案与欧盟（méng）委员会和成员国进行“三方”谈判，欧洲立法者希望在今年（nián）年底前就法（fǎ）案（àn）的最终（zhōng）版（bǎn）本达成共（gòng）识（shí）。

今（jīn）年5月，欧洲（zhōu）议会市场（chǎng）委员会（huì）和公民自由委员会（huì）通过欧（ōu）盟（méng）委员会（huì）于2021年4月提（tí）出的《人工智能法（fǎ）案》提案的谈判授权草案。此前，欧洲议会和欧（ōu）盟理（lǐ）事（shì）会已就草案进行多轮修订和讨论，并且（qiě）在ChatGPT等（děng）生成式（shì）人工智能应用横空出世后，欧盟立法者紧急商讨了（le）原版本草案中未涵盖的问题。欧洲议会声（shēng）明（míng），这部提案如正式获得批（pī）准，将（jiāng）成为全（quán）世界首（shǒu）部有关人工智能的法规。

草案将适用于在欧盟境内（nèi）将（jiāng）人工智能（néng）系（xì）统投放市（shì）场或投（tóu）入使用的（de）实体（无论该实体是（shì）在欧盟境内还是在第三（sān）国）、在欧盟境内（nèi）使用人工智能系统（tǒng）的实体以及在（zài）第三国使用人工智能系统，但系统的（de）输出用于（yú）欧盟（méng）境内或（huò）对欧盟境内人员产生影响的实体。

风险分类（lèi）监管

《人（rén）工智能法案》授权草案的一个（gè）突出特点（diǎn）是注（zhù）重基于（yú）风（fēng）险（xiǎn）来（lái）制（zhì）定监管制度，以平（píng）衡人工（gōng）智（zhì）能的创新发展与安全规范。草案将人工智能风（fēng）险分（fèn）为不可接受的风险、高风（fēng）险（xiǎn）、有限的风险和极小的（de）风险四（sì）级，对应不同的监管要求。其中（zhōng）高（gāo）风险人工智能的（de）使用必须受到（dào）严格监管，系（xì）统提供者和使用者（zhě）都（dōu）要遵守（shǒu）数据管理、记录保存、透明度、人为监管等规定，以（yǐ）确保系统（tǒng）稳定、准确和安全（quán）。对于违反规（guī）定者，草（cǎo）案设定了最高3000万欧元（1欧元约合人（rén）民币7.895元）或（huò）全（quán）球（qiú）年营（yíng）业额6%的罚款。

草案（àn）严格（gé）禁止对人类安全造（zào）成不可接（jiē）受风（fēng）险的人工智能（néng）系统，包括部署潜意识（shí）或有目的操（cāo）纵技术、利用人们弱点或（huò）用于社（shè）会评分（fèn）的系统（tǒng），并扩大（dà）了人（rén）工智能高风险领域的分类，将对（duì）人们健康、安全、基本（běn）权利或环境的危害考虑在内。草（cǎo）案还要求人工智能公司（sī）对（duì）其算法保持人为控制（zhì），提（tí）供技术文（wén）件，并为“高风险”应（yīng）用建立风险管理（lǐ）系统，还针对ChatGPT等生成式人工智能设（shè）立专门监管（guǎn）制度。每个欧盟成员国都将（jiāng）设立一个监（jiān）督（dū）机构。

此外，引进监管（guǎn）沙（shā）盒（指通过设立限制性条件和制定风险管理措施（shī），允许企业在真实的市场（chǎng）环境中，以真实的个人用户与企业用（yòng）户为对象测试（shì）创新产品、服务和商业模式）机制以管控风险和（hé）促进（jìn）创新，在人（rén）工智能系统入（rù）市或投（tóu）入（rù）使用前，对人工智（zhì）能（néng）系统进行开发（fā）、测试和验证降（jiàng）低风险。草案还提出，这（zhè）一机制同样被允许（xǔ）用（yòng）于在（zài）现实条件下测试（shì）创新（xīn）人（rén）工智（zhì）能，以（yǐ）鼓励人工智能企业持（chí）续创新。

面临重（chóng）要挑战（zhàn）

欧盟试（shì）图（tú）建立一个统一的人（rén）工（gōng）智（zhì）能法律（lǜ）监（jiān）管（guǎn）框架，是全球人工（gōng）智能发（fā）展进（jìn）程（chéng）中（zhōng）一个重要的标志性事例。欧盟对人（rén）工智能进（jìn）行（háng）有效法规（guī）约束的探讨和尝（cháng）试都（dōu）将（jiāng）产（chǎn）生全球（qiú）性（xìng）影响（xiǎng），可能引发越（yuè）来越多（duō）的国家尝试跟进相关法规的探索。

对于欧洲议（yì）会的决（jué）定，德国社民党表示支持（chí）：“人（rén）工智能的潜（qián）力和（hé）风险应得到全社会关注。”但也有反对者（zhě）担心监（jiān）管过度可能给欧洲人工智能公司带来更高（gāo）成（chéng）本和过重负担。

在人工智（zhì）能开发（fā）方面（miàn）处于领先地位的公司（sī），某种程度上也是过去十年中面临反垄断违规风险、违（wéi）反现行法律以及造成信（xìn）息泄露危害的科技公司。基于（yú）此，OpenAI公司首席执（zhí）行官萨姆·阿尔特曼表示，如果《人工智能法（fǎ）案》对（duì）AI进行过度（dù）监管，他将带领团队撤出欧（ōu）洲市场。

专家称，欧盟（méng）推动（dòng）人工智能立（lì）法，有利于维护欧盟（méng）在数字主（zhǔ）权和科技领域的（de）领导地位（wèi），并通过这样一部综合（hé）性立法抢占全球人工智能监管先机。但其本身具有（yǒu）局限性。它采用的是（shì）横向立法（fǎ），并非针对特（tè）定人工智能应用领域，而是试图把所有人工智能都纳入监管（guǎn）范围，在执行层面将面临大量的（de）解释问题。

有声（shēng）音（yīn）进（jìn）一步（bù）指出，欧盟并未就人工智能（néng）技术可能给人（rén）类带来（lái）什么样的影响形成共识。从辩证的角度看，人工智能既能造福和服务人（rén）类，但如若用之（zhī）不善，也（yě）会给人类带来威胁（xié）或伤害（hài），如何（hé）平（píng）衡创新和（hé）约束（shù）是欧盟立法（fǎ）机构面临的（de）一个非常重要的挑战。此外，统一的法律框（kuàng）架（jià）并未涉及具体法律规范，实际的执行效果（guǒ）可（kě）能“大打折扣”。

国际社会认为，当前，人工智能技（jì）术发（fā）展仍处在探（tàn）索期。欧盟此（cǐ）时（shí）制定《人（rén）工智能法案》，释放出欧盟正在（zài）强化其在（zài）数（shù）字领域内建规立制（zhì）的强（qiáng）烈信号（hào）。如（rú）何更好（hǎo）地平衡与衔（xián）接技术（shù）创新和制度创新，还需在实践中（zhōng）不断修正。